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山西持续发力巩固提升农村饮水安全
来源:中国水利报
2018-1-3

 

  2017年,山西省水利厅认真贯彻落实中央水利工作方针和省委、省政府治水方略,以服务和保障转型综改、创新驱动为首要任务,以提高水利发展的质量和效益为中心,全面加快工程建设,全面强化经营管理,努力夯实发展基础,为全省经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。  

  聚焦提升保障能力水利改革发展全面推进大水网工程建设加速推进。2017年是大水网工程建设的决胜之年,山西省水利厅紧紧围绕年度建设任务,分解目标,落实责任,倒排工期,科学施工,做到以日保周、以周保月、以月保年。12月,东山供水工程“四库连通”试运行,成功实现跨区域、跨流域、多水源联合引调水;中部引黄工程两条支线开工,吕梁、临汾、晋中的6市将受益。年底,大水网骨干隧洞工程基本贯通,东山供水工程通水投运,中部引黄、小浪底引黄工程首台机组上水试运行,一个横跨太行、吕梁、太岳、中条,连通山西六河、纵贯三晋南北的供水网络基本建成。与此同时,与大水网骨干工程相配套的县域小水网建设全面启动。

  民生水利建设加快实施。坚持把改善民生放在水利工作的重要位置,重点围绕水利脱贫攻坚,推进农田水利、农村饮水、水保生态等工程建设。农田灌溉方面,2017年年底完成新增高效节水灌溉面积60万亩,全省农田实灌面积将达到2410万亩;农村饮水方面,紧紧围绕脱贫攻坚目标,全年巩固提升4059个村庄、55.78万户、185万农村人口的饮水条件,其中涉及贫困村2770个、12.58万户、36.44万贫困人口;水保生态建设方面,重点围绕水利脱贫攻坚“3211”工程,加快实施国家和省级水保重点项目建设,吕梁山区忻州、吕梁、临汾3市7个国家级贫困县小流域生态恢复试点工程启动实施,完成水土流失治理面积525万亩。

  水资源全域化配置全面开展。2017年8月15日,《山西省水资源全域化配置方案》经省委、省政府同意,正式印发全省执行。作为国内首个提出全域配置的省份,山西省全域化水资源配置意见明确了各市境内地表水和调引客水(包括黄河水)水量分配指标,提出了节约用水、“两部制水价”、开征地下水资源费、建立黄河水价补贴基金等一系列优化水资源配置的政策。这是山西在解决工程性缺水之后,实现水资源科学管理和优化配置的战略举措,对确保全省经济社会发展的用水需求、推进全社会节约用水具有重要意义。 

  最严格水资源管理制度进一步落实。水资源管理“三条红线”四项制度全面建立,节水型社会建设、原水直供与分质供水、地下水关井压采加快推进,万元工业增加值用水量、万元地区生产总值用水量连续下降。全面启动了国家京津冀晋地下水修复试点工作,特别是以汾河流域地下水超采区综合治理为突破口,编制完成《山西省汾河流域地下水超采综合治理实施方案(2017~2020年)的报告》。  

  水利改革稳步推进。按照中央和省委、省政府全面深化改革的决策部署,“水随地走,以亩定水,按农户灌溉面积分配地下水用水权”和“小型水利工程产权、管理权,与用水权相一致”的农村水利改革模式已基本成形。同时,山西把全面推行河长制作为一项重要改革内容予以推进。目前,省、市、县、乡四级实施方案和6项工作制度已全部出台,全省流域面积在50平方公里以上的902条河流全部明确了分段河长,全省共设立河长21374名。到2017年年底,山西全面建成四级河长制体系,提前一年完成中央要求。  

  聚焦生态文明建设“七河”生态修复全面铺开近年来,山西水利工作最突出、最重要的亮点是深入贯彻落实中央推进生态文明建设的战略部署和习总书记视察山西时的重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,以河长制为抓手,从省内经济总量最大、人口集聚最多、生态环境最差的汾河流域入手,全面启动实施了汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河(雄安新区上游)等七条重点河流的生态修复与保护工作,并将其作为山西推进生态文明建设的重要抓手,努力实现山西水生态环境的整体改善。  

  目前,山西最早规划、最先启动实施的汾河流域生态修复工程效果逐步显现。经过几年治理,汾河流域生态环境正在改善,全省以汾河谷地为中心的地下水位已连续9年持续回升,每年上升1~2米;晋祠泉地下水位已累计回升24.04米,水位最高时距泉口仅剩3.72米。2017年国庆节前,汾河中游核心区15座蓄水闸坝工程已建成并下闸蓄水,核心区总长82.2公里、蓄水总量1737万立方米、蓄水面积16.17平方公里的水面正在形成,汾河干流生态修复取得阶段性成果。汾河太原段治理三期、古交市区段、一坝除险加固、干流三坝库区清淤、新二坝蓄水、干流河津新绛段防洪、稷山城区段治理和沿汾部分市县堤外“葡萄串”调蓄水工程,以及大同天阳盆地调水、桑干河固定桥水质净化和沁河、涑水河干流河道治理等一批重点项目正在抓紧推进。  

  2017年以来,基于对汾河流域生态修复的有益实践和建设成效,山西又全面启动了桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等其他省内重点河流综合治理和生态修复工作,着力构建“七河”生态修复治理格局。“七河”生态修复的主要任务是:以全面推行河长制为抓手,坚持问题导向、规划先行,结合各河流自然环境、社会经济情况、水资源条件等因素,实行“一河一策”,分类指导,对症“下药”,坚决消除黑臭水体,着力解决河流径流减少、水体污染严重、地下水位下降、岩溶大泉断流、水生态环境恶化等突出问题,让河流重新焕发生机,重塑健康生命。2017年,按照水利部部署,山西省启动了桑干河生态补水工程,4000多万立方米黄河水通过万家寨引黄北干线进入桑干河,流向下游京津冀地区的永定河,黄河与永定河在山西实现历史性的首次“牵手”。  

  山西“七河”生态修复,将坚持远期目标与近期目标相结合,工程措施和自然修复相结合,近期加大工程措施力度,远期以自然修复为主。当前要重点抓好六个方面的措施:一是坚持节水优先原则,通过科学配置水土资源,大力推进节水型社会建设,促进水资源的高效利用。二是依托山西大水网,实施生态调水,增加地表水资源量,保障缺水地区经济社会健康发展和河流生态用水。三是充分利用洪水资源,实施退耕还水,恢复和增加蓄滞洪区、湿地、人工湖泊,通过河湖连通将洪水留下来、渗下去、用起来。四是严格控制流域内地下水开采,重点泉域保护区和河源保护区内的煤矿将依法全面关停。全省地表水供水覆盖区,除城乡饮水外要关闭封存现有的地下水井,有条件的井灌面积要逐步改用地表水灌溉。五是依法划定“七河”及其主要支流的源头保护区,开展封山育林,恢复植被,涵养水源,增加溪流,兴水增绿。六是在平川及城市区控制污水排放,加强污染防治,实现污水资源化,用政策和价格杠杆鼓励污水处理厂处理好污水。  

  “七河”生态修复是山西省委、省政府全面贯彻落实中央生态文明建设战略部署、推动绿色发展、建设美丽山西的一项重大举措,是山西全面推行河长制、从根本上改变河流生态面貌的一项重要实践。山西“七河”治理范围11.2万平方公里,占全省总面积的72%,将通过工程修复、自然恢复、生态提升三个阶段,力争用总计20至25年的时间,全面扭转山西自明清以来不断恶化的水生态环境,使各流域重现山水相依、林泉相伴、河湖相映、溪水长流、湖光山色的田园风光,河流两岸成为植被葱郁、水流清澈的“生态长廊”,适宜人类生活的“宜居长廊”和经济发展的“富民长廊”。  

  聚焦新时代新要求山西水利描绘新蓝图2017年6月21日至23日,习近平总书记视察山西时多次提到水利工作,特别是对汾河生态保护、农业节水、水土流失治理、饮水安全、水污染治理等重点工作提出明确要求,寄予殷切期望。党的十九大报告也把水利放在现代化经济体系建设和生态文明建设的突出位置,列为九大基础设施网络建设之首。这些都为山西进一步精心谋划、科学实施新时代的水利工作指明了前进方向,提供了根本遵循。  

  今后五年山西水利工作的总体思路包括以下几个方面:全面推进水生态文明建设。坚持“山水林田湖草”系统治理理念,持续推进汾河流域生态修复“治汾六策”等工作,力争今后5年再完成水土流失治理面积1.75万平方公里,到2025年使全省水土流失累计治理度达到70%的国家一级治理水平。强力推进县域小水网工程建设,着力解决好水利基础设施网络“最后一公里”问题,全面夯实民生水利发展基础。全面强化最严格水资源管理。实施全省节水行动和水效领跑者引领行动,强化水资源承载能力刚性约束,推进重点领域节约用水。全面实施水资源全域化配置。坚持“以水定城、以水定产”原则,不断提高全域水资源统配联调能力。全面深化水利体制机制改革,对水权、水价、水务、水工、水管进行系统谋划,实行综合改革。通过改革进一步释放水利发展活力,以水利改革倒逼经济转型。  

  2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,山西将重点抓好以下工作:  

  一是2018年上半年大水网四大骨干工程将正式投入运行,当前要扎实做好大水网的试运行管理工作,确保工程安全高效稳定运行,同时进一步优化全省水资源配置,积极推进县域小水网建设。二是以河长制为抓手,扎实推进以“七河”生态修复为重点的水生态文明建设,努力实现全省水生态环境的整体改善,还百姓一泓清流净水。三是大力发展高效节水农业,新增高效节水灌溉面积70万亩,农田灌溉水利用系数达到0.542。四是进一步落实最严格的水资源管理制度,深入推进节水型社会建设,开展地下水修复试点,促进地下水位持续回升。持续推进晋祠泉复流,做好兰村泉、古堆泉复流及其他岩溶大泉的管理保护工作。五是充分利用大小水网形成的输水通道,积极推进中心城市优质水供水工程和农村饮水水质达标工程建设,让全省人民喝上优质水、健康水。六是把脱贫攻坚同生态建设有机结合,全年完成水土流失治理面积525万亩。七是全面推进水利改革,努力构建水利工程良性运行机制,全面推进依法治水管水。八是持续加强防汛抗旱减灾体系建设,全力确保全省安全度汛。 

  来源:中国水利报 第4134期 专版