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全国首批46个水生态文明城市试点顺利推进
来源:经济日报
2018-1-17

 

  水生态建设是城市建设的重要组成局部,改善水生态环境是加强市民幸福感的主要举动。跟着我国水生态文明城市试点不断推进,越来越多的城市呈现了“一城青山半城湖”的气象,更为可喜的是,越来越多的建设模式和管理教训不断出现,为更多城市因水而兴发明前提

  北京市密云区等105个城市分辨在2013年和2014年被水利部断定为全国水生态文明城市建设试点。记者日前从水利部在四川宜春召开的南方片水生态文明城市建设试点现场交换会上获悉,经由3年多尽力,全国首批46个水生态文明城市试点已完成建设并获得明显功效。这些城市摸索了不同发展程度、不同水资源条件、不同水生态状态下的建设模式和经验,为全面创立水生态文明城市供给引领和示范。

  问题在水里 来源在岸上

  建立政府主导、水利牵头、分工协作、社会介入的工作机制

  “问题在水里,本源在岸上。”只有多部分、多板块协同推进,才干高效“治水”。

  “从增强顶层设计,搭建推进水生态文明建设的工作系统着手,水利部先后印发《对于加快推动水生态文化建设工作的看法》等一系列指点文件,明白水生态文明建设的领导思维、总体目的跟重要义务;制订了《水生态文明城市建设评估导则》《河湖健康评价技巧导则》等技术标准。”水利部副部长周学文说。

  从试点城市来看,各地纷纭树立了以政府主导、水利牵头、分工合作、社会参加的工作机制。30余个第一批试点城市将水资源管理纳入到党政实绩考核体系中。

  山东省临沂市成立了以市长为组长、多名副市长任副组长,48个市直部门和各区县一把手为成员的引导小组,将试点建设任务分解落实到各区县、各部门,列入政府督查范畴,纳入年度绩效考评规模,有力保障了试点建设任务的落实。

  山东省济南市在试点期间,联合国家生态城市、森林城市、卫生城市、环保榜样城市、园林城市、海绵城市建设,成立了由市政府主要负责同道任组长,市相关部门负责人,各区县国民政府负责人为成员的“七城联创”工作领导小组,全面负责试点工作的组织领导,兼顾支配和协调停决试点建设中的重大问题,形成了强盛合力。

  既要有协力更要施“巧力”。对处所政府而言,急需破解的难题是:缺钱、缺人、缺技术、缺管理。让专业的人干专业的事,引入PPP模式是点睛之笔。105个水生态文明城市通过多元化手腕加大建设资金投入,鼎力整合财政资金,积极应用市场机制吸纳社会资本,累计实现投资超过7500亿元,其中社会资本占近三分之一。

  2015年年底,四川广安获批发展国度湿地公园试点工作,白云湖国家湿地公园将于2020年初步建成。“白云湖国家湿地公园投资将超过4000万元,为解决资金难题,广安决议以PPP模式引入社会资本进行保护建设。”广安市林业局总工程师王山说。

  广安引入PPP模式“治水”既进步了项目对社会资本的综合吸引力,又解决了建设过程中的困难;既提高了社会资本的投资效率与政府投入的效率,又有助于社会资本站在全区域的角度对名目进行整体优化,增进技术的提高与管理模式的提升。

  源于静 贵于净 归于境

  通过优化城市水生态格局,使城市品位提升、宽大大众受益

  “通过调剂城市经济构造、工业布局,恢复河流、湖泊、高地、湿地等天然水系连通,试点城市把保障和改善民生作为重要任务,着力解决最为凸起的水问题,晋升城市品位,改良人居环境,优化城市水生态格式。”周学文先容。据不完整统计,第一批试点城市新增、恢复水域或湿地面积1436.7平方公里,大大改善了城市水生态。

  “源于静、贵于净、归于境。”宜春白鹭湾湿地孕育了200余种植物种类,10万余株乔木,因成群白鹭长年栖身于此而得名。2013年,白鹭湾湿地正式对游客开放,近5年来,白鹭湾湿地成为邻近居民休闲娱乐的场合。宜春市民左女士说,自从住到白鹭湾湿地四周后,天天吃过晚饭,带着孩子到湿地游玩成了一大乐事。

  建设伊始,白鹭湾湿地便突出湿地保护和生态重建,在尊敬原有地形、地貌、植被的基本上,采取大批乡土物种进行植被恢复,并借原有水体系形成了水面湿地和长达6公里的水域生态景观。现在,湿地设有阅读运动区、重点保护区、湿地展示区、科普展示区等功能区域,动物绿化率达65%,海洋绿化率将到达90%以上,存在生态涵养、水质污染、景观休闲、水量调蓄、抗洪防涝等多重功能。

  江苏省徐州市则破足“显山露水、为民造绿、让绿于民”的思惟,实行“基础农田收拾、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的生态修复综合管理模式,将采煤塌陷区变废为宝,打造成古代生态湖,实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的绿色转型,成为货真价实的生态园林宜居之城。

  不丢脸出,水生态文明建设必须紧紧掌握大众需要,能力在实际中针对问题有的放矢,使水生态文明建设成果然正惠及广大民众。

  绷紧“控制线” 用好“护身符”

  落实最严格水资源管理制度,和谐人水关联,实现人水协调

  2011年中心1号文件和中央水利工作会议明确要求,履行最严格水资源管理制度,确立水资源开发应用节制、用水效力把持和水功效区限度纳污“三条红线”,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载才能相适应。2012年1月,国务院宣布了《关于实施最严格水资源管理制度的意见》,对实行这一制度作出全面安排和详细部署。

  至此,水资源开发利用有了明确的“掌握线”,水资源保护有了强有力的“护身符”。

  据周学文介绍,各试点城市均当真落实最严格水资源管理制度建设,将水资源管理“三条红线”、四项指标纳入政府绩效考察体系。第一批试点城市累计出台476项水生态文明相关政策、524项相关制度、82项相干技术尺度,成为调和人水关系、实现人水和谐的重要制度保障。

  作为一座水资源紧缺城市,陕西省西安市在试点建设过程中,以全面落实最严格水资源管理制度为抓手,鼎力实施产业结构调整,一直发展高新技术、现代物流、电子信息等低耗水产业,打造与水资源承载能力相适应的经济结构体制。依照“调蓄地表水、修养地下水、截留雨洪水、调解生态水、用足再生水、用好地热水”的思路,西安踊跃构建水资源配置新格局,有效破解了资源缺乏地区水资源供需瓶颈,在不冲破红线指标的条件下,新增水域和湿地面积3.96万亩,造成了“八水润西安”的城市水系网络。

  西安作为一面镜子,映射出最严厉水资源管理制度的实施结果。实施最严格水资源管理轨制的“三条红线”,实现了社会水轮回取、用、排三大环节的全进程管理,推进了发展方法的改变、优化了经济结构,体现了生态文明对水资源治理的请求,是水生态文明建设必需长期保持的核心任务。

  山川秀美,要害在水。水生态文明是漂亮中国建设的重要内容。按照总体工作部署,第二批59个试点建设任务正在进行,预计2018年前全面完成。