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创新机制 强化管理 落实责任

扎实推进水利建设管理再上新台阶

——在全省水利工作会议上的报告

来源: 省水利厅
时间:2012-2-26

 

(2012年2月26日)

潘 军 峰

 

同志们:

  经省政府同意,我们召开全省水利工作会议。主要任务是认真贯彻落实全国水利厅局长会议和省第十次党代会、省十一届人大六次会议精神,回顾总结兴水战略及2011年水利工作,安排部署2012年工作,动员和组织全系统干部职工抢抓机遇、创新机制、强化管理、落实责任,扎实推进水利建设管理再上新台阶,为全省转型跨越发展提供坚实的水利保障。

  刚才,我们对兴水战略的先进集体和先进个人进行了表彰,对2011年度各市目标责任制考核情况和水利工程项目稽察的有关问题进行了通报。省人大郭海亮副主任在百忙中出席会议,郭迎光副省长从五个方面对做好今年和今后一个时期的水利工作,提出了明确要求和殷切希望。我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我讲几点意见。

  一、兴水战略及2011年水利工作回顾

  2011年是“十二五”开局之年,省委、省政府下达水利部门的工作任务主要有8项,分别是:应急水源、大水网、农田灌溉、水土保持、水资源管理、农村饮水、病险水库除险加固和中小河流治理、防洪保安。一年来,经过全系统八万名干部职工的共同努力,各项目标任务均圆满完成。

  (一)35项应急水源工程全部建成

  35项应急水源工程是我省实施兴水战略的标志性工程,也是从根本上缓解我省水源工程滞后,地表水利用不足的战略举措。2008年以来,我省紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇,投资140亿元,全力推进这批工程建设。到2010年底累计完工27项,去年又完工了剩余的8项。这8项分别是:松塔水电站、禹门口东扩、八泉峡水库、石膏山水库、恋思水库、西里水电站、清峪水库和汾河下游防洪工程。

  与原工程规划相比,因省际协调未果而调出应急水源工程的吴家庄水库和淜头水电站,已纳入大水网规划统筹考虑,通过建设辛安泉供水工程替代;因建设机制问题一直未开工的守口堡水库今年将开工建设。调入的三项应急水源工程预备项目是临汾西里水电站、清峪水库和投资10亿元的汾河下游防洪工程。这三项工程2011年已全部完工。至此,我省历史上不同时期规划的重点水利项目,除吴家庄等三个水库列入大水网继续实施外,其余的全部完成。

  到2011年年末,35项应急水源工程有10余项下闸蓄水,加上完成除险加固的百余座病险水库,全省水库蓄水量达到20亿立方米,是“十五”期间年均蓄水量的3倍,是历史最高年份10亿立方米的2倍。我省水库拦蓄地表水的目标基本实现,为“十二五”大水网建设奠定了坚实基础。

  (二)大水网建设全面启动

  在35项应急水源工程全部建成、百余座病险水库除险加固、全省地表水供需水量达到基本平衡的基础上,省委、省政府立足保障全省转型跨越发展用水需求,审时度势、科学决策,做出了全面启动“两纵十横、六河连通”大水网建设的重大战略决策,审查批准了《山西大水网规划》。去年4月8日,省委、省政府召开了大水网建设动员大会,袁纯清书记宣布大水网全面启动,王君省长做了动员讲话。

  经过全系统干部职工一年时间的奋力攻坚,到2011年年底,东山供水、中部引黄、辛安泉供水、小浪底引黄等四大骨干工程前期工作顺利完成,可研报告全部批复立项,建设管理机构和人员配备得到落实,“三通一平”等基础工作扎实推进。

  (三)农田实灌面积再创历史新高

  围绕增加农民收入和保障粮食安全这一目标,我省将增加农田实灌面积作为“硬指标”,加快推进大中型灌区节水改造和泵站更新改造、小农水重点县、西山沿黄泵站、灌区末级渠系配套等工程建设,全面落实灌溉电价水价补贴政策。从2008年开始,每年新增100万亩实灌面积,去年达到1810万亩的历史最好水平,较“十五”末净增610万亩;农业灌溉用水量达到38亿立方米,引黄灌溉用水量由2005年的1.2亿立方米增加到8亿立方米。

  (四)水保生态建设成效显著

  通过重点实施水保淤地坝、坡改梯、京津风沙源治理等工程建设,2011年全省共计新建水保淤地坝281座,完成水土流失治理面积384万亩,坡改梯工程10.4万亩,水土流失累计治理度达到51%。

  (五)农村饮水安全标准进一步提高

  2011年,在实现农村饮水安全全覆盖的基础上,我省以“巩固提高、强化管理”为重点,建成2843处工程,进一步改善和提高了150.8万农村人口的饮水安全标准,自来水入户率由2010年的75%提高到81%。农村饮水水价补贴政策全面落实。依托县级抗旱服务队组建的111个县级饮水工程管理服务中心全部挂牌成立。

  (六)水资源管理和水生态保护工作有效开展

  通过实施最严格的水资源管理制度,采取多种措施拧紧节水阀门,2011年全省万元工业增加值用水量下降5%。强力推进关井压采,进一步完善地下水监测网络,鼓励使用地表水,严格控制地下水,全省地下水水位平均回升0.38米。与此同时,水利部正式批复我省为全国第一个水生态系统保护与修复试点省,以五大河流地表水、六大盆地地下水、19处岩溶大泉岩溶水的保护与修复为核心的试点工作全面启动。

  (七)病险水库除险加固和中小河流治理扎实推进

  通过采取集中设计审批、细化分解任务、签订目标责任书、严把工程质量等措施,2011年我省完成58座病险水库的除险加固任务,9条中小河流治理工程竣工或主体完工,7条新开工。

  (八)防洪保安取得全面胜利

2011年,面对极端天气频发的严峻防汛形势,全省各级防指严密防守、严阵以待、科学应对,认真落实防汛行政首长负责制,按期完成8个县的山洪灾害防治非工程措施建设,成功应对了多次强降雨过程,最大限度减轻了灾害损失,实现了全省水库不垮坝、主要河流堤防不决口的预期目标,创造了我省大范围、强降雨形势下无洪水伤亡的新纪录。

  与此同时,水利改革、科技创新和依法治水扎实推进,党风廉政、精神文明和政风行风建设成果丰硕,水电农村电气化县项目和小水电代燃料项目建设进展顺利,移民安置和后期扶持工作稳步开展,水产品质量安全进一步提高,水利财务审计和工程稽察有效开展,水利职业教育示范院校创建通过水利部验收,水利安全生产、水利普查和“五五”普法受到省部表彰,离退休干部工作、政务公开、水利宣传、应急管理、统计档案、信访群团、机关后勤等各项工作均取得较好成绩。全省水利系统凝心聚力、团结奋进、奋发有为,形成了加快水利改革发展的良好氛围,开创了“十二五”水利建设新的局面。在去年省人大常委会首次开展的水利工作满意度测评中,测评满意度达到100%。

  2011年,全省水利投资达到148亿元。其中,争取中央投资39.8亿元,是“九五”、“十五”十年期间中央支持我省水利投资的总和。省级投资达到40亿元,是山西历史上省级投入最多的一年。

  以上成绩的取得,是省委、省政府运筹帷幄、科学决策的结果,是水利部精心指导、全力支持的结果,是省直有关部门、市县党委政府和社会方方面面鼎力支持、协同配合的结果,是全省广大水利干部职工同心同德、团结奋斗的结果。在此,我代表水利厅党组,向长期以来关心和支持水利工作的各有关部门,市县党委政府及社会各界表示衷心的感谢!向全省水利干部职工、特别是长年奋战一线的广大干部职工致以崇高的敬意和亲切的问候!

  在看到水利工作取得重大突破的同时,作为省级水行政主管部门,我们也深切感受到全年的工作还有不少考虑不周、检点不到的问题,还有不少需要认真反思、亟待解决的问题。刚才,奥雨迎组长代表厅党组对2011年度水利工程项目稽察的有关问题进行了通报。这里面,既有水利工程设计深度不够、监理控制不严的问题,也有施工单位随意出借资质、工程违法转包和层层转包的问题;既有项目法人法制意识淡薄、建设资金使用混乱的问题,也有水行政主管部门把关不严、监管不力的问题。这些都需要我们认真加以研究、采取有力措施、切实予以解决。

  二、抢抓机遇、乘势而上,全力推进2012年各项水利工作

  关于“十二五”时期的全省水利工作,省第十次党代会、省十一届人大六次会议已提出了明确要求。大水网工程、山老区“一村一井”工程、五小水利等农田水利工程,及水保生态和防洪保安等,都写入了省第十次党代会和政府工作报告。我省今年的水利工作,就是要围绕省委、省政府的工作要求,做好以大水网建设为中心的全省水利工作。概括起来,有九个方面的内容。

  (一)突出抓好大水网工程建设

  大水网工程,是省第十次党代会、省十一届人大六次会议确定的重大基础设施建设工程,也是水利部河湖连通的试点工程。省政府常务会进行了多次专题研究,为促进工程顺利实施,省政府成立了由王君省长担任组长,郭迎光副省长担任副组长,各有关厅局主要负责同志为成员的大水网建设领导组。

  大水网总体构架为“两纵十横、六河连通”:

  第一纵是黄河北干流线。北起偏关县老牛湾,南至芮城风陵渡,全长763公里,是我省重要的供水水源和应对特大干旱的水源保障。目前,在黄河干流上已建起万家寨、龙口、天桥等3处水利枢纽工程,规划在“十二五”开工的项目有古贤水库及龙门反调节水库。这些工程建成之后,将改变我省地高水低、水资源难以利用的状况。

  第二纵是汾河~涑水河线。以汾河为主干,与万家寨引黄南干线和涑水河连通,纵贯我省南北腹部盆地,连通第一至第九横,全长约800公里。这是我省经济社会发展最快、用水最多、缺水最严重的区域。近年来,汾河干流经过河道整治和清水复流工程建设,初步达到了“堤固、河畅、水清、岸绿”的建设目标。除黄河和汾河外,另外连通的4条河流是我省北部的桑干河、忻定盆地的滹沱河、晋东南的漳河、沁河。

  构成我省大水网的新老工程数量共计76项,在不计及古贤水利枢纽后的投资总额为310亿元。各项工程将从2011年至2014年逐步开工,至2015年最迟2016年全部建成。

  1、从2011年4月至2012年4月底,开工工期长、投资大的四大工程:

  一是线路总长385公里的中部引黄工程,解决吕梁山4市16县的供水问题。这是大水网工程的第四横。

  二是从清漳河和浊漳河调水连接汾河,向晋中南部盆地供水的东山供水工程。

  三是由漳河辛安泉向长治盆地的调水工程。第二项和第三项工程构成了大水网的第五横。

  四是小浪底向运城盆地涑水河流域的调水工程。这是大水网的第九横。

  以上四大工程,已于2011年年底批复立项,批复的投资占到大水网工程的一半左右,“三通一平”正在实施,东山供水的主体工程已经实质性开工。其他主体工程4月中旬之前全面开工。四大工程线路总长862公里,其中隧洞长度536公里,年调水总量11.8亿立方米,最大调水量可达14亿立方米。四大工程今年的建设任务是:完成百公里的隧洞开挖、17公里输水管线、3座泵站和1座水库。

  四大工程的主体工程按照省政府要求已组建专门的工程建管局负责实施。配套工程要以县为单元,由各市县组织实施。从2012年4月至2013年年底,完成四大工程各县配套工程的前期工作。前期工作分两个阶段、两部分内容:

  一是2012年3月至9月,按照各大工程确定的各县分水口和分水量,用半年时间完成各县小水网规划(大水网配套工程);10月份完成规划审查工作;年底完成各县小水网规划的法定批复程序。

  二是2013年在各县小水网规划的基础上,开展初步设计,年底完成主要项目的立项工作。2014年配套工程开工建设,2016年全面完成。各县小水网工程和大水网工程基本同步进行,确保工程效益得到发挥。

  2、从2012年3月开始,省厅将会同忻州、阳泉、晋中等有关市,对大水网第二横(忻定盆地与阳泉线)、第三横(晋中盆地北线)输配水线路连通工程及方案开展前期工作,用一年半时间完成项目立项。大水网的第二横、第三横随着坪上引水工程、松塔水库主体工程建成已初步形成。在前期工作中,要基于已完成工程的状况,本着互连互通原则,重点解决应对特大干旱年的工程布局问题,特别是引黄连接段以及向盂县补水的王庄水库布局问题,真正做到有备无患、未雨绸缪。同时,要做好坪上供水区关井压采工作,推动城乡水务一体化供水工作。

  3、大水网内主体工程已基本完工的工程,要做好达效工作和附属项目配套工作。位于大水网第一横的引黄北干线工程完工后,今年下半年要开工建设雁同、塞上两大灌区。大同、朔州和相关县要尽快确定建设机制、运营机制,为工程开工建设做好准备。

  位于大水网第七横临汾~晋城线的引沁入汾工程已建成通水,发挥了显著的效益,两年自流调水总量达到1亿立方米以上,有效缓解了临汾盆地北部水资源紧张的局面。今年要在水量平衡的基础上,研究向浮山供水的可能性。张峰水库枢纽工程和输水工程已于前年基本建成,具备了向高平市供水的能力,今年要进一步完善机制,扩大用水量。晋城市要做好关井压采的有关工作,地表水到达的地区地下水年内必须关停,特别是要会同张峰水库完成泽州搁置多年、难以开工的巴公蓄水池建设。

  位于大水网第八横的禹门口东扩主体工程已完工,今年要进一步理顺管理体制,完善工程设施,做好新老工程的无缝衔接,确保工程通水达效。

  以上是大水网工程的总体任务和具体安排。关于大水网建设资金,王君省长、李小鹏常务副省长、郭迎光副省长多次召开专题会议进行研究,财政、发改、地税、金融等有关部门给予了全力支持,千方百计保障了建设资金的筹措到位。省政府已明确大水网工程建设资金全部由省级筹措,市县不再配套。与大水网配套的小水网工程由市县建设,省级给予补助,补助标准在小水网前期工作结束后予以明确。

  为了切实搞好大水网建设工作,一是各有关市县、特别是已开工的四大工程所覆盖的6市32县,都要成立工程建设领导组,加强对主体工程和配套工程的领导。各县政府主要领导要把县域内小水网建设当做一件大事来抓,分管领导要亲自抓。各县水利部门要组建专门工作队伍,按照省厅要求,加快完成配套工程前期立项工作,为小水网开工建设做好准备。同时,要全力配合好大水网工程建设的征地、拆迁、移民等工作,为工程建设创造良好的外部环境。

  二是大水网工程受益区配套工程建设资金,省厅将按照统一标准补助到各市,各市可结合各县实际情况,对省级补助资金进行调配使用。省厅将争取中央农田水利、农村饮水、水土保持等方面的资金,及省级财政、发改更多的支持,尽可能多的向市县安排补助资金。同时,省厅将设立大水网建设专项奖补资金,用于大水网骨干工程外部环境创建、及小水网工程建设的奖励。

  (二)大力实施农田水利工程建设

  2012年,全省农田实灌面积要在去年的基础上,再增加100万亩,达到1900万亩。主要任务:

  一是继续实施好大中型灌区节水改造和泵站更新改造,确保10月底前完成2011年下达的8个节水改造项目和4个泵站改造项目建设任务。

  二是全面实施山老区“一村一井”工程,确保年底前完成2011年、2012年360眼井的打井及配套工程建设任务,发展井灌面积7.2万亩。

  三是全力抓好小型农田水利重点县项目建设。第一批11个重点县三年建设任务要在今年7月底前全部完成,并做好竣工验收准备;第二、三批21个重点县2012年度建设任务要在10月底前全部完成。同时,要抓紧做好2012年度新增重点县的立项申报工作。

  四是扎实推进西山沿黄提黄灌溉工程建设。已经开工的15处工程要在年底前确保有12处建成受益。要扎实做好其他工程前期设计工作,重点对河滩取水形式、高扬程泵站设计和经济林灌溉制度进行专题研究,为项目建设提供技术保障。

  五是继续落实好农业灌溉电价水价补贴和灌区末级渠系建设补贴政策,确保年内再完成1万公里末级渠系建设任务。

  (三)加快推进病险水库(水闸)除险加固和中小河流治理

  要按照省政府与水利部、财政部签订的小型病险水库除险加固责任书的要求,确保完成88座小(Ⅰ)型和65座重点小(Ⅱ)型病险水库除险加固任务。积极推进汾河二坝闸、忻府区西曲拦河闸2座病险水闸除险加固,确保当年开工建设、当年竣工验收。

  加快推进2011年11月份下达投资的洪洞县洪安涧河、襄垣县浊漳西源、岚县普明河等18条中小河流治理项目,确保10月底前完成建设任务。其他已开工的12条中小河流治理项目,要尽快完成建设任务。同时,要扎实做好汾河中下游河道生态修复的各项扫尾工作,确保年底前完成竣工验收。

  (四)扎实推进水保生态建设

  要组织实施好国家和省级水土保持重点工程建设,确保全年新增水土流失治理面积300万亩,完成坡改梯7万亩,水土流失累计治理度达到53%。在武乡、左权、兴县等革命老区启动实施首批10条“红色小流域”建设工程,在宁武、静乐、岚县等汾河上游8县启动实施汾河上游水土保持综合治理三期工程。加强水保项目监督管理,出台符合山西实际的《水土保持法》实施办法,加大水土保持补偿费征收力度,推动水保监督工作再上新台阶。

  (五)全面落实最严格的水资源管理制度

  去年底召开的中央农村工作会议,将实行最严格的水资源管理制度提升到与实行最严格的耕地保护制度相同的高度。前不久,国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确提出“三条红线”控制指标及分阶段目标,对实行最严格水资源管理制度做出了全面部署。目前,厅里正在研究制定我省的贯彻落实意见,抓紧建立水资源管理责任和考核制度。今年,要紧紧围绕“水权分配、用水计量、指标考核”,重点抓好以下工作:

  一是完成全省主要河流水量分配方案,建立市、县两级取用水总量控制指标体系。尽快完成全省地下水和19处岩溶大泉水资源评价和开发利用现状调查,建立地下水和岩溶大泉用水水量控制指标体系。

  二是完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等主要河流水域纳污能力分析,提出水功能区限制排污总量意见,建立纳污总量控制“红线”。建立全省主要河流水功能区水质监测和评价考核体系,开展水功能区水质达标年度评价和考核工作。

  三是扎实推进太原、晋城、阳泉、侯马等部省级节水型社会建设试点工作,开展市县两级和主要行业用水效率控制指标制定工作,尽快建立用水效率控制指标体系。2012年全省万元工业增加值用水量要下降3.5%。

  (六)全力做好防汛抗旱减灾工作

  2012年是党的十八大胜利召开之年,做好今年的防汛抗旱工作,确保全省安全度汛,比任何一个时期都显得尤为重要。各级防指和水利部门要努力在提高防汛抗旱应急能力上下功夫,在提升水旱灾害防治水平上下功夫,在建设群测群防体系上下功夫,特别是在115个县山洪灾害预警预报体系基本建成后,防汛工作要逐步从传统的“防、撤、抢”体系建设向群防群控、科学防控、依法防控转变,由事发时的应急处置向预案先行、预警预报、主动防御转变,由单一抗旱向全面抗旱、控制洪水向洪水管理转变,确保在设防标准内全省水库不垮坝、主要河流堤防不决口、人民群众生命财产安全。具体要抓好以下四方面工作:

  一是要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。层层签订责任书,逐级公布责任人名单,对每座水库、重点河段、边山峪口分别落实行政责任人、技术责任人、报汛责任人和抢险责任人。

  二是要加快推进山洪灾害预警预报体系建设。进一步修订和完善重点市、县和重要大中型水库的防洪预案,启动乡、村山洪灾害预案编制工作,确保今年完成18个县的山洪灾害防治非工程措施建设任务。

  三是要抓紧水毁工程修复与河道清障,加强水情、雨情、旱情的预测预报,做好中小河流、中小水库、水电站、边山峪口和淤地坝等薄弱环节的安全度汛工作。

  四是要认真贯彻《山西省抗旱条例》,进一步强化基层防汛抗旱组织体系建设,完成省市抗旱规划编制工作,启动国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设,进一步提升我省防汛抗旱工作的法制化、信息化、数字化水平,为防汛抗旱指挥决策提供有力支撑。

  (七)着力抓好水生态系统保护与修复试点建设

  按照水利部批复我省水生态系统保护与修复试点省的实施方案,今年要重点开展两项工作:

  一是完成地下水超采区复核,划定禁采区和限采区,编制完成关井压采实施方案,全面实行关井压采行政首长负责制,大力推进超采区和地表水供水区的水源置换和关井压采,削减地下水开采量,逐步实现采补平衡,促进地下水位止降回升。

  二是完成岩溶泉域水资源保护规划和兰村、晋祠、古堆等岩溶泉水复流方案编制工作,通过采取工程和生态治理相结合的措施,开展泉域保护区综合整治。规划建设一批水源涵养、拦蓄补水工程,增加补充泉水流量,有效改善岩溶泉域水生态环境。

  (八)大力普及农村自来水

  要继续新建和改扩建一批大型集中供水工程,突出解决水质不达标问题,认真落实农村供水水价补贴政策,全面推进自来水入户,力争年内改善和提高120万农村人口的饮水安全标准,全省农村自来水入户率再提高5个百分点,达到86%。要切实强化农村饮水安全工程的维护和管理,制定《农村饮水工程管理办法》,实现全省农村饮水安全管理服务中心“全覆盖”。要进一步抓好农村饮水水质监测,依托管服中心和大型集中供水工程,逐步建立覆盖全省的农村水质监测网络,确保农民群众喝上安全水、放心水。

  (九)加快推进水利工程标准化建设

  我省水利建设已经进入了一个新的时期,全省“十二五”水利投资将高达1000亿元,其中国家投资将在700亿元以上,比“十二五”以前时期国家投资总和还要高出一倍左右。其中60%为面上的民生水利工程。而我省民生水利工程普遍存在的情况是多、小、散、乱。项目多、项目小、分布散、管理乱。各级水利部门监管工作难以到位,项目设计难以深入,项目审批疲于应付、流于形式。全省民生水利工作存在质量差、效率不高等问题。

  为了有效地解决上述问题,今后一个时期要在全省全面推广标准化建设这一工作,用标准化加快设计进度,提高设计质量;用标准化加快建设进度,提高工程质量;用标准化规范各级水利部门行为,减少水利投资上的人为因素。

  综观世界工业化进程,我们可以得出以下结论:没有技术标准就没有技术进步;没有标准化就没有工业化、集约化生产,就没有现代工业体系,没有水利工程建设的标准化就无法实现水利现代化。实行标准化建设,是引领今后水利事业发展迈入现代化的重要举措。在这次会上,省厅专门印发了推进农田水利工程标准化建设的意见。希望各市、县认真组织实施,力争通过2-3年的努力,使遍布全省的农田水利工程有一个大的技术进步。总的要求是:按照“标准化设计、集约化生产、程序化管理、定额化补助”的原则,下大力气推进农田水利标准化建设。

  标准化设计,就是渠道、闸门、分水口、机耕桥等农田灌溉工程建筑物,都要按照省厅分批公布的标准图集标准型号进行选择,包括统一标志、统一编号。

  集约化生产,就是各市、县可结合实际,选择或成立专业生产厂家,按照标准图集,采取统一模具规格、统一质量标准、统一生产流程进行专业化生产,形成全省范围内的统一产品;既便于工程建设,也便于维修置换。同时,通过集约化生产有效降低成本,确保产品质优价廉。

  程序化管理,就是按照省厅确定的标准化规格进行项目设计、项目审批。各设计文件不再人为地进行各种图表的设计、计算,而是通过初步计算,选择建筑物、渠道的型号上报。这将极大地减轻设计人员的工作量。为推进标准化建设,2012年对不符合标准化建设要求的农田水利工程项目不再受理。

  定额化补助,就是省厅在合规性审查的基础上,按照工程设计采用的防渗渠道和多类建筑物的规格型式及工程量,采用统一标准进行定额补助。这将极大地推进廉政建设,增加工程补助资金安排的透明度,提高行政效能。

  在加快推进农田水利工程标准化建设的同时,大水网工程也要推行标准化。大水网隧洞施工合同文本、工程概预算标准,以及隧洞各类围岩施工技术标准已经统一。今后各类基建工程也要逐步按照大水网建设确定的标准进行建设管理。

  标准化建设是一场革命。各级设计、施工、管理人员要提高认识,要自觉地按照标准化建设要求做好各自的工作。水土保持、农村供水、河道治理等各项水利工作,下阶段也要陆续推进各自领域的标准化建设。

  在做好以上九项工作的同时,要确保完成定襄南庄等4个小水电代燃料项目和陵川东双脑等3个水电农村电气化项目建设,加快推进平顺赤壁水电站、泽州三姑泉二级水电站项目建设;继续推广水产健康养殖,年内力争新增部省级水产健康养殖示范场25家,完成4000亩池塘标准化改造和新建任务,水产品质量安全抽检合格率达到98%;尽快完成部分应急水源工程移民安置和补偿工作,认真落实好水库移民后扶政策,维护水库库区和移民区和谐稳定;扎实做好水利普查工作,严把填表上报、数据处理、审核验收等关键环节,确保圆满完成普查任务;积极开展以水库为依托的水利风景区建设,努力打造具有山西特点的水文化旅游景点;着力强化水利科技攻关和成果转化,加强水文站网体系和数字水利建设,认真办好第四届水利行业职业技能大赛;加快推进水利职业技术学院太原新校区建设,建立水利技能人才培训基地;扎实搞好党的纯洁性教育学习教育活动,努力培养综合素质高、业务能力强、工作作风实的水利干部职工队伍。

  三、讲求效益、创新机制、强化管理、落实责任,确保2012年度各项目标任务全面完成

  当前,我省“十二五”水利改革发展的思路已经明确、目标任务已经敲定,摆在我们面前最为重要的就是要扎扎实实把各项工作落到实处。总的要求是:突出一个“干”字,狠抓一个“管”字,体现一个“严”字。“干”就是要扑下身子、尽心尽责,恪尽职守、真抓实干,把省委、省政府交给的任务一件一件落实好、完成好;“管”就是要动脑筋、出实招、出硬招,力求在管理上有新举措、制度上有新突破、效益上有新体现;“严”就是要以制度建设为基石,以制度管人、以制度管事,实现工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

  (一)采取有力措施,下更大力气、更大决心解决“工程效益”不佳的问题

  长期以来,我省相当一部分水利工程“效益”发挥不佳。特别是上世纪五、六十年代建成的一批水库工程,有三分之一是病库、险库、干库;不少大中型灌区的实际灌溉面积不到有效面积的零头;有的工程建成之后从没有达效。这里面,既有项目规划设计的原因,也有周边环境控制不力的原因,但更多的是管理不到位造成的。很多地方热衷于上项目、开工程,工程建成后就很少研究工程运行的问题。对此,必须采取有力措施,从根本上扭转这一状况。特别是在35项应急水源工程基本建成、大水网工程开工建设之际,必须再次重申:效益是工程的建设之本,是工程建设的总目标,是工程建设的核心和灵魂。为促进工程效益的发挥,今后一个阶段重点要抓好以下工作:

  一是要加强水利工程达效目标考核,逐步推行新建水利工程后评价制度。从2012年开始,省厅将对新建大中型工程,特别是35项应急水源工程项目的达效情况进行严格考核。各市县要对辖区内的水利工程进行认真梳理,新建水利工程要逐步推行后评价制度。凡是近几年新建成、迟迟不能达效的水利工程,要从工程规划、设计等方面进行全盘分析,查明原因,及时整改。同时,对历史上建成多年而一直未能发挥效益的工程项目,也要认真反思原因,寻找解决方案。对其他1000万元以上的工程项目,由各市水利局进行专门论证,分析工程达效情况,提出相应整改措施,确保工程效益发挥。

  二是在认真做好规划上下功夫。规划是避免重复建设、保证总体受益、防止工程相互“效益”抵消的最好措施。规划制定由于没有特定的受益对象,也能较少地受人为因素干扰和影响,相对来说较为可靠。当然前提和基础必须是科学的和符合当地实际的规划。各级水利部门一定要结合辖区内水土资源优化配置做好规划。我省在2007年35项工程建设初期提出的 “宁小勿大、宁缺勿滥、不图虚名、注重效益”原则,今后仍然是水利规划设计的基本原则。水利工作者绝不允许贪大、贪多。绝不允许只见工程,不求效益。

  三是在基础数据的真实性上下功夫。部分水利工程效益不佳的原因多是规划设计的基础数据失真。个别地方为了上项目,不惜对真实数据进行修改,不惜断章取义,使设计结果和实际大相径庭。为此,各级水利部门的领导一定要深入一线、了解情况,真正做到不唯书、不唯本、不唯上,唯实求真。

  同志们,水利工程投资巨大,大大小小的水利工程,无一不是用老百姓的血汗钱建起来的。如果工程长期发挥不了效益,老百姓用不上水,或者用不起水,作为水利部门就是严重的失职,对不起党和政府对水利部门的信任,也辜负了人民群众的期望。从今年开始,我们要切实把工程效益的发挥作为水利建设的头等大事,不仅要建好工程,管好用好工程,更重要的是确保工程发挥效益,真正服务于经济社会发展,造福一方百姓。“十二五”时期,工程后评价制度实施后,凡不能达效的工程将依据项目实施与决策设计过程,对造成损失的人员进行问责。

  (二)进一步创新体制机制

  “十一五”期间,我省在水利建设的体制机制方面进行了大的调整,总体上看情况是好的。但还存在一些需进一步完善的问题。省厅经过较长时间的讨论,确定在今后的水利工作中:

  一是进一步增加合规性审查。去年,省厅多次要求各市县尽快编制完成各县水利发展“十二五”规划,县级规划由市局审查,审查通过后报县人大或政府批准;市级规划要以县级规划为基础进行编制,由省厅审查后报市人大或政府批准。目前,大部分市县已经按要求完成了这项工作,但还有一部分县没有完成。各市县政府和水利部门必须尽快高标准地完成规划的编制和批复工作,以便于省级项目正常安排。

  从今年开始,水利工程(包括民生水利工程)项目的申报,在程序上都要增加项目申报合规性审查。凡未列入本市县水利发展“十二五”规划的项目,不接受上报,不安排审查,不列入项目投资计划。会上,专门印发了《关于实行水利工程项目合规性审查制度的通知》,希望各市、县水利部门认真遵照执行。

  二是进一步划分事权。我省的民生水利工程,投资大多以中央为主,省里配套。中央在下达投资的同时,相当一部分提出了各自的管理要求,由此也造成了项目审批、计划下达、工程招投标等集中在省厅,市县承担的责任相对较少。为解决这一问题,省厅正在制定相关办法,按照“划分事权、重心下移、分级管理”的原则,将部分国家没有明确要求的农村水利水保工程项目的审批、监管以及招投标下放到市县。同时,按照“抓大放小”的原则,拿出部分资金切块下放到各市,由市里依规确定项目,省级计划原则上不再安排10万元以下的项目。各市县要按照要求,提早安排,确保上下联动、步调一致,把这件事情办好。

  三是进一步抓好水利项目招投标制度建设。从这几年的实施情况看,我省在水利工程招投标方面还存在不少问题,尤其是在专家评审过程中人为因素过多,招投标暗箱操作的情况屡禁不止。为此,从去年下半年开始,在大水网骨干工程建设中,我省已实行了新的招投标办法。

  首先是提高水利建设门槛,明确要求凡是参与大水网工程建设的施工企业必须具有国家一级资质。

  其次是实行“阳光招投标”,对符合条件的建设单位不再进行排队打分,由原来的专家评标改为抓阄竞标,从源头上切断“人情”工程,提高招投标的公开度和透明度,为每一个施工企业都提供了公平竞争的机会。实行抓阄竞标,核心是为了阻止项目法人通过专家评标的暗箱操作,选定自己的“关系”队伍,防止出现甲乙双方“一家人”的情况。这个办法,可能触及部分人的利益。在推进过程中,也会有一定阻力。但我们要坚定信心、下定决心、排除困难,一抓到底,通过加强制度建设破解这一“顽症”,确保在所有的工程项目招投标中推进实施。

  同时,在招投标管理上,各市、县要坚决防止不该招标的招了标。以群众投资为主、国家适当补助的工程,群众自己愿意干、干得了的工程就让群众自己干,水利部门给予指导。对由受益群众集资,但受益群众自己难以胜任、技术性较强的工作,由受益群众自行选择施工队伍。要坚决防止借水利工程之名,向群众摊派、集资,并由政府出面招投标的情况发生。民办水利工程,政府有监管之责,但无代替受益村民招投标的权利。

  (三)切实加强监督管理

  重项目安排、轻建设管理,一直是水利行业的一个“软肋”。对去年稽察中发现的问题,刚才已经进行了通报,各级水利部门对此必须引起高度重视,必须采取硬措施、硬手段,确保各类工程建设,特别是涉及面广、影响群众切身利益的民生水利工程不出问题。

  一是切实加强工程建设管理。这次会上,专门印发了《关于切实加强县级民生水利工程建设管理的意见》,其核心就是要本着“划分事权、明确责任”的原则,对前期工作、工程质量、施工进度、资金管理等重要环节提出明确要求。特别是对出现较大及以上工程质量事故的,县级水行政主管部门要组织有关单位全面整改;整改结束后,由省、市水行政主管部门联合组织验收;整改期间,暂停该县水利项目安排和资金计划下达。凡未能按时限整改落实和完成整改验收的,要调整项目法人;同时建议所在县委、县政府调整水行政主管部门主要责任人,并对其相关责任人进行问责。

  对质量事故负有责任的监理、施工单位,要取消其在山西水利建筑市场同类型工程一年时间的监理、投标资格,取消项目经理、监理人员一年时间的从业资格。情节特别严重的,要列入“黑名单”,清退出山西水利建筑市场;对主要负责人,建议有关部门取消其从业资格。

 

  二是要加强监督检查。厅里已经成立了大水网工程实施领导组及办公室,下设技术设计、招标合同、工程施工、工程概算、地质技术、财务监审、监理监督等七个专项工作组。各工作组要切实负起责任、把好关,对大水网四大骨干工程建设要实行周报告、旬报告、月报告和季度报告制度,明确各个施工段的任务及完成情况情况,随时了解和掌握最新进展及存在的主要问题。

  各市、县水利(水务)局要参照省厅对大水网的管理办法,设立水利工程质量监督机构,切实加强对施工现场的质量监管,对关键部位和重点环节实行强制性检测。要实行合同管理和计划管理相结合,严把工程质量关,确保水利工程建一处,成一处,发挥效益一处。

  今年,省厅将进一步加大稽察力度,并会同纪检、监察、审计部门,加大监督检查力度,对在稽察和检查中发现的问题,不回避,不护短,要在全省进行通报。对发生较大问题的,要对其主要负责人进行约谈;对失职渎职造成较大损失的,要依据有关规定进行严肃处理。

  三是要进一步强化工程验收。要严格按照有关规定,制定验收计划,对各项水利工程组织工程竣工验收。凡是中央和省级项目计划下达后,应该验收而没有进行验收的项目,次年不再安排所在县(市、区)此类项目。项目法人要按照工程建设进度,制订验收计划,及时进行工程验收,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用或者进行后续工程施工。应急水源工程、病险水库除险加固工程主体工程完工后,要及时进行通水或水库蓄水验收,尽早发挥工程效益。水利工程验收要明确工程接收单位、管理单位及监管责任人;对群众建设的民办公助项目,则要组建从事工程维修养护的用水协会。

  (四)进一步严格落实责任

  能不能把中央和省委、省政府加快水利改革发展的重大决策部署落到实处、惠及于民,关键在落实责任。

  一是要严格目标责任考核制度。这次会上,省厅对各市2011年度水利工作目标任务完成情况进行了通报表彰。今年,厅里还将继续年度目标责任考核,并拿出部分切块资金对优秀市、县予以奖补。

  二是要落实安全生产主体责任。要牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持把安全生产放在第一位,全面落实水利工程安全生产主体责任,严格“一岗双责”,各市、县水利部门主要负责人、企事业单位法人代表和项目法人是安全生产和监管工作的第一责任人,对安全生产和监管工作要亲自抓、负总责。要通过强化监督检查,督促责任落实,加强安全生产目标责任制考核等措施,实行水利安全生产一票否决制,促进水利安全生产形势持续稳定向好。

  三是要严格项目法人负责制。除民办公助、群众集资的水利项目外,其余国家投资为主的水利项目均需组建项目法人。项目法人的组建,要由当地政府或授权的同级水行政主管部门批复,并报上一级水行政主管部门备案。项目法人代表必须是专职干部,国家公务员、市县水利局长不得兼任项目法人,以此确保监督和执行责任相分离,有效增强水行政主管部门对项目的监管力度。

  (五)着力加强作风和队伍建设

  近年来,国家水利投资逐年加大,水利系统反腐倡廉工作任务艰巨。去年,水利部、监察部联合组织对各省水利建设进行了检查。今年的全国水利系统党风廉政建设工作会上,监察部马馼部长做了重要讲话。希望全系统干部要高度重视,时刻保持清醒头脑,不要因为管理不严、作风不硬,导致工程建起来、干部倒下去。

  一要转变工作作风。要大力弘扬求真务实的作风,真心实意为群众排忧解难,使全省各级水利部门的工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意;要进一步转变职能,为各类市场主体创造公平的发展环境;要认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,推进政务公开,实行阳光行政,切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权,保证各项工作依法规范运行。

  二要加强廉政建设。廉政建设事关水利改革发展,特别是大水网全局,事关水利部门的形象,各级水利部门务必将廉政建设常抓不懈,对廉政问题实行“零容忍”。要认真贯彻执行中央和省委、省纪委关于廉洁从政的各项规定,加快推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实政府系统党风廉政建设责任制,从源头上防治腐败。对年度党风廉政建设和反腐败工作任务要量化责任目标,落实“一岗双责”,实行年终主要领导交账制度。

  三要强化队伍建设。要进一步加强乡镇水管站建设,充实乡镇水利员队伍。对没有水利员的乡镇,可在水利专业中专以上学历的毕业生中进行招聘;对有水利员但非水利专业的,要统一组织培训。目前,厅里正在就乡镇水利员的有关情况进行摸底调查,准备拿出一部分专项资金,加大对乡镇水管站建设和基层技术人员培训的力度,努力把水利之根深植于基层、服务于农村。通过开展全省性的水利行业职业技能大赛,努力培养一批技术过硬的水利专业技工人才。

  同志们,当前,我省加快水利改革发展机遇难得,使命光荣,重任在肩。让我们在省委、省政府的坚强领导下,倍加珍惜千载难逢的黄金机遇,倍加珍惜来之不易的发展环境,以更加饱满的精神,更加有力的措施,更加务实的作风,锲而不舍,真抓实干,扎实推进大水网工程建设,扎实推进水利建设管理再上新台阶,为全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!


  附录1:

 

35项应急水源工程

 

  2010年及以前完成的27项应急水源工程:

  大同市:唐河水电站 孤山水库 文瀛湖水库防渗改造工程

  朔州市:海子湾水库 东石湖水库

  忻州市:坪上应急引水工程 西岁兴水库续建工程 河曲引黄灌溉工程

  晋中市:泽城西安水电站(二期)工程 双峰水库续建工程

  吕梁市:柏叶口水库 横泉水库 千年水库

  阳泉市:龙华口水电站

  晋城市:张峰水库 东焦河水电站 磨河供水改扩建工程 湾则水电站 围滩水电站 西冶水电站

  临汾市:引沁入汾和川取水输水工程 五马水库 西梁水库

  运城市:夹马口灌区北扩工程 北赵引黄灌溉工程 温峪引水工程 石门引水工程

 

  2011年完成的8项应急水源工程:

  松塔水电站 禹门口东扩工程 八泉峡水库 石膏山水库

  恋思水库 西里水电站 清峪水库 汾河下游防洪工程


  附录2:

 

2012年大水网工程建设任务

 

  大水网东山供水、中部引黄、辛安泉供水、小浪底引黄等四大骨干工程,2012年要力争完成96.8公里隧洞开挖、17公里输水管线、1座水电站和3座泵站的主体工程。其中:

  东山供水工程完成隧洞开挖19.3公里;

  中部引黄工程完成隧洞开挖57公里;

  辛安泉供水工程完成淜头水电站枢纽主体工程,完成总干北耽车、辛安2座泵站和黎城支线西洼泵站主体工程,完成黎城支线输水管线17公里,完成隧洞开挖8.9公里;

  小浪底引黄工程完成隧洞开挖11.6公里,地下泵站主厂房开挖1.6万立方米,板涧河水库完成大坝坝基开挖32万立方米。