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关于夹马口北扩灌区三管泵站情况说明

2017-1-16

 

 三管泵站工程与夹马口北扩工程是两个截然分开的工程项目。该工程是从北扩工程十四支渠末端引水,扬程56米,灌溉三管镇全部和北景乡张村堡村,共3万余亩土地。该工程是“吸引社会资金、民办公助”性质的农水工程,由三管镇农民用水协会建设管理,目前法人代表是许峰,与夹马口引黄管理局是供、用水买卖关系。

 三管泵站是以三管镇农民用水协会为主体。2011年1月,三管镇农民用水协会委托运城市水利勘测设计院编制《运城市夹马口灌区三管泵站可行性研究报告》;2011年7月,经临猗县发展与改革局、临猗县水务局和运城市发展与改革委员会、运城市水务局审查同意;2011年8月,上报省水利厅和省发改委审批。工程总估算投资2198万元(不含末级渠系建设投资)。

 在项目申报省水利厅和省发改委审批期间,由于农民用水急切,加之地下水下降,水源紧张,三管镇农民用水协会根据农水工程“政府引导、先建后补、民办公助、以奖带补”和有关社会资金投资水利等政策,由协会负责人许建立牵头,通过自筹、借贷、赊欠等办法先后筹资近2000万元,2012年2月开始建设,2013年6月泵站建成试运行,农民免费浇了一次水。泵站正式运行后,协会自定水价0.80元/方,农民以水价高为由,工程处于瘫痪停运状态。牵头投资人许建立也因投资多,压力大,加上借贷人的催要,身感还钱无望,一病不起,于2014年初病逝。

 此后,三管镇政府负责人和协会法人代表许峰(许建立之子)多次到省水利厅反映困难,争取国家补助资金。2014年6月,山西省水利厅下达“分市切块项目”到运城市水务局,要求从中安排600万元给三管泵站,以降低水价、减轻泵站借贷压力。

 本应将资金直接拨付三管镇农民用水协会,据了解,因农民用水协会在财政没有户头,不能拨付。后来,又计划将资金拨付给临猗县水务局,又因资金管理办法要求由项目相关灌区实施,考虑到三管泵站用夹马口北扩灌区水源,最后确定我局服务实施。

 2014年7月,根据市水务局对切换资金的安排意见,我局以“实施方案”将600万元落实到三管泵站已建工程各分项工程。项目主要包括:1.775公里压力管道建设、1.688公里干渠和20公里支斗渠建设、泵站2.53公里110KV输电线路和输水管道购置及安装等。“实施方案”报临猗县水务局核备后,报市水务局审核,最后报省厅批复。

 三管泵站工程属“先建后补”农水工程。按以往办法,工程建好验收后,资金一次性就拨付给投资人。由于资金额较大,考虑到资金安全,便于核定工程量、控制工程投资和核算运行成本,上级部门明确要求我局通过招标方式把资金拨付到项目上。按照要求,2015年3月我们按程序组织了公开招标,确定中标人。资金拨付上,由监理方现场实物核查,提供支付凭证,通过协会法人代表许峰的委托,由运城市核算中心直接拨付给中标人,中标人把资金再付给施工人员和欠款人。截至2016年底,除去质保金和管理费,工程决算575万元已全部支付到位。

 三管泵站 “先建后补”,再通过招投标,形成“股份制”的运营管理模式。国家投资部分形成的固定资产,以“股份制”形式存在,我局与三管镇农民用水协会签订协议,划分资产,这部分资产使用权归三管泵站,所有权属国家。我局作为国家出资代表,参与工程成本核算、控制灌区水价,这是“民办公助”、吸引社会力量办水利的一种新的建设管理模式。

 目前,三管泵站正常运行,灌区水价由原来的0.80元/方降到0.50元/方(含末级渠系费用),泵站累计提水550万方,实灌面积达到1.2万亩。

 综上所述,我们认为,农水工程管理中,尤其是对“先建后补”工程实施招投标、按照“股份制”形式运作的这种办法,实践证明,有利于工程管理和可持续发展。

 然而,对于这种已形成“先建后补”的农水工程,在资金拨付时,是否对“实施方案”必须通过招投标或通过第三方资产评估直接拨付,需要有关部门进一步明确,以免造成“工程已完工才招标”的误区。

 

 

                              运城市夹马口引黄管理局
                              2017年1月16日